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什么样土地制度更有利于农村经济快速发展

点滴看世界
2011-8-3 21:17
·         2008年11月25日09:12 农博网-县域经济杂志
  什么样的土地制度更有利于农村经济的快速发展
  张江平
  我国是个农业大国,70%的人口生活在农村,"三农"问题是困扰我国城乡统筹发展、全面建设小康社会、实现现代化的一个重大问题,而"三农"问题的核心则是土地问题。正如杜润生同志所说的,"中国的大问题是农民问题,农民的大问题是土地问题。"
  新中国成立以来,中国农地制度经过了50年初到52年底的土改、49年10月到58年的合作化、58年到80年代初的人民公社、78年底至84年的"大包干"和82年至今家庭联产承包责任制等多次的反复性变革,在不同的历史发展时期都有不同的土地制度与其相适应,但随着中国社会的继续前进,这些制度在经济社会发展中出现了一定程度的不相适应,为了提高农村生产力,促进了农村经济的繁荣和农村社会的稳定,就需要有新的农村土地制度适应当前社会经济发展的要求。
  农村土地制度到底应该怎么变,这个问题已经成为关注"三农"问题的人们争论最多的一个问题了。因此,在确保农民对承包土地的长期使用权、保护农民对承包土地的经营自主权、尊重农民对承包土地的流转选择权、保证农民对承包土地的收益获得权、保护农民对承包土地的法定处分权、实行最严格的耕地保护制度的前提下,实行农村土地制度改革,是深化农村改革的关键。
  农村土改新思路:国有+999使用期
  农村土地制度改革,主要目的是要扩大农民对于土地的财产权力,是关系到8亿农民切身利益的一件大事。因此,要选择一种既维护农民利益,又符合市场经济规则,还具有可行性、可操作性、成本低和效果好的改革方案--国有加999年使用期改革方案。
  周天勇教授认为,国有加999年使用期改革方案是在农村废除土地集体所有制,一切土地国有,并将宅地、耕地,以最后一轮承包为准,农民承包的四荒地、沙漠、山地、林地、渔塘等,以已经承包经营为准,都以未来999年的期限,由农民居住、使用和经营。承包后去世的人口不减土地,承包后新增加的人口不再增加土地,承包后因出嫁、外出务工、上学、进城定居等人口,仍然有土地的年期使用经营权。还没有承包出去的荒山、沙漠等,可由农民向国家有关部门申请,承包经营,使用年期仍然可以是999年。年期土地经营使用权可以抵押、继承、赠送、转让。村里集体留存土地,收归国有,可以由村民大会,决定调整和分配到户,在村民自愿的情况下,也可由集体经营使用。村里公用的土地,如乡村道路、公共场地等也归国有,但为乡村社区按照99+99年期限使用。
  在国有加农户999经营使用年期的土地制度下,如果村民自愿,也可实行土地的股份和社员参与的复合股份合作制,即将999年期土地经营使用权入股,实物土地可由合作社经营,也可由土地年期拥有者经营,股东以土地股份分配合作社共同的收入部分。也可以不入股份合作社,实行独立的农户家庭农场经营方式。
  土地股份制:农村土地制度改革的方向
  实行农村土地制度创新、为农民收入稳定增长提供最基础的制度保障是深化农村改革的关键。从当前的实践来看,实行"土地股份制"是进一步完善农村土地制度的方向和最佳选择。
  农村土地股份制是在坚持土地集体所有的前提下,把土地产权分解为土地股权、经营权和使用权,让农民拥有土地资产的股权,集体经济组织掌握土地经营权,土地租佃者享有土地使用权。这种权力制衡关系可实现土地股份制与土地经营租佃制的结合。土地量化为股权,均等分给农民,这样,农民成了土地的所有者;集体经济组织变成了经营者。所有权主体和经营权主体互相换位。过去集体所有、农户经营的双层体制被改良更新为农户所有、集体经济组织经营的新双层体制。农民凭集体成员身份分享股权这一制度安排,使土地的社会保障功能与其生产要素功能分离开来。集体组织把土地作为资产来经营,适应了农村市场经济的发展要求,也是农村土地市场得以发育、成熟的起点和基础。这一新型的土地制度,具有产权清晰、利益直接、风险共担、效益明显、操作简便等特点。因此,以股份制改造后的"集体" ,不是对土地集体所有制的否定,而是"集体"的新生,是土地集体所有制在新的历史条件下的实现形式。股份制改造后的土地集体所有制,实现了集体土地的社会保障功能与生产要素功能的分离,在"新生"的集体土地之上,我们完全可以以效率为原则,创设物权性质的农地使用权,这有利于土地流动和农业适度规模经营的发展。
  "股田制"农业重新振兴的必然趋向
  股田制是指在不改变土地所有权性质和农民自愿的情况下,农民以有限的土地经营权和劳动力作价入股,龙头企业以资金、技术和生产资料作价入股,进行农业生产合作的一种模式。股田制是农民走团结互助协调发展集体合作化道路的唯一选择,是农民富裕,农村全面发展,农业重新振兴的必然趋向。
  土地制度改革的原则应结合我国人多地少的实情,应以科学发展观为指导,要统筹兼顾,一是要把整个农民群体协调发展的利益放在首位,只有发展的利益,才是农民最大的利益,暂时的,不利于整个农民群体协调发展的利益,只是表面利益,虚假利益;二是土地制度的配置,要有利于巩固党在农村的执政根基,有利于农村社会的全面协调可持续发展,有利于城乡互补互助的统筹协调发展,有利于新生生产力的充分发展,有利于劳动生产率的提高,在有利于提高土地利用经济效益的同时,更要注重有利于人的利用经济效益的提高。
  土地私有化:中国新一轮土地改革新的核心问题
  德国杜伊斯堡大学的中国问题专家黑伯勒教授认为,中国新一轮土地改革浪潮看来迟早将要到来。新的核心问题将会是土地私有化。从长远角度看,中国土地私有化是不可避免的。有三个原因:首先,中国土地使用效率太低,因为法律中规定土地不属于私人,而是集体所有或者国家所有,而实际上国家或者集体无法同时使用土地;其次,集体所有制会导致官员对土地买卖进行投机倒把;最后,土地使用效率低会导致农用土地面积不断减少。所以,如果中国政府希望永久性提高土地使用效率,必须将土地私有化。
  农村土地私有化:解决三农问题的治本之策
  农村土地归农民所有,实行土地私有化,是解决"三农"问题和集权腐败的治本之策,是当前中国第三次思想解放运动的核心,是伟大的制度创新。
  土地私有化是人格独立与公民社会的基础,不仅可以解决农村土地产权不清的问题,还有助于实现乡村自治、形成农村道德规范,并且能够有效地保护耕地,保证粮食安全,提高农业生产的效率,促进农业的可持续发展,最主要的是能够产生分权与法治的社会,能够保障社会的和谐与稳定。
  胡星斗教授认为,农村土地私有化应当遵循公平、公正、公开、民主、法治、科学的原则,循序渐进、有条不紊地进行;首先,从中央到地方应组建各级农村土地私有化领导小组,负责私有化方案的决定与落实,规范、监督各地的私有化进程;其次,应当汇集专家学者,广泛调研,草拟出多套土地私有化的可行性方案,供决策参考同时举行听证会,或公布方案全民讨论,不断修改完善方案,选用最佳方案;再次,从法律上加以规定、保障,要制定《农村土地私有化法》,逐步形成和完善相关的法律法规,在关于土地的性质划分与使用、土地所有权的转移与继承、出于公共利益的国家征用及补偿安置等方面做出明确而具体的法律规定;然后,完善配套的政策与措施。建议建立农村土地交易市场、土地银行等,从事私有化后的土地交易业务;最后,大力推进农村综合改革。
  "永包制"是一种现实选择
  现行农村土地承包制是上个世纪80年代初开始推行的。在这个制度下,农民获得了很大的生产自主经营权。然而,现行农村土地承包制面临一个不易克服的难题--农民对土地的承包期限极不稳定,承包地常常被村集体领导重新分配。这种不稳定对农村发展乃至国民经济成长有极大危害。
  农村土地制度如果再不做调整,将误国误民,贻害无穷。解决问题的出路是实行农村土地家庭永包制,农村土地家庭永包制是以一定时点的人口为依据,把土地资源的使用权按人口平均的、永久的承包给农户,国家对农户提出一定的责任要求,换句话讲就是以农户为基本单位进行"永包",同时农户负有一定的社会责任。
  按照温家宝总理"永远不变"的指示,把土地承包权永久地固定给广大农民,使农民的土地承包权成为一种包含使用权、转让权、继承权和抵押权的土地财产权。实现这个目标,要作好各项配套改革。根据现有农村人口状况,适当调整承包土地,让土地承包更加合理,然后再使土地承包权"永久化" 。要对农民的土地财产权的交易给予约束,防止短期内出现"大土地所有制" ,避免一部分农民因丧失土地流离失所。要建立农村社会保障制度和医疗保险制度,防止农民因天灾病祸出卖土地承包权。无论商业占地还是国家公益性征地,都要依市场价格与农民交易,使农民在丧失土地后有能力转移到城市从事其他工作。只要方向对头,这些技术性改革并不难做到。许多国家的经验证明,只要有完善的制度,特别是有公正的法制环境,农民不会因为有了明晰的土地财产权而大量地随意出卖土地。常常出现的情况反而是农民不愿意放弃土地而导致土地集约经营出现困难。我们相信,中国农民也会珍惜自己的土地承包权;这种承包权越是因为"永久化"而固定为土地财产权,农民就越会珍惜自己的土地承包权。
  (本文参考了中国农业信息网、中国改革论坛网、南方周末等媒体,在此特向有关作者表示感谢。)
  短评
  在不同的历史时期,不同的社会经济发展阶段有不同的制度选择,那么在现阶段,到底什么样的土地制度更适合我国的国情,更能推动我国经济的快速发展呢?有一点是毋庸置疑的,实行了二十多年的现有农村土地制度已经无法满足农村经济发展的需要。今天,工作在县域的领导们作为理论的研究者、实践的执行者,要有探索、试验新型土地制度的勇气和魄力,创新适合当地实际情况的土地制度


大家看看这篇文章怎样?结合咱们蕲州农村的现状,是不是也应该考虑农村土地体制问题呢?我的计划书也写到了关于土地制度问题这一块了。不能回来考察只好借鉴他人的一些分析考察论证后,再来分析咱们蕲州的问题了,只好暂停,等资料,现在有人在家帮我考察。等分析好后再完善咱自己的问题。

大米走江湖
2011-8-4 08:55
这篇文章有点深度。
我觉得“永包制”不妥,“股田制”尚可仔细考量考量

点滴看世界
2011-8-4 21:52

回 1楼(大米的江湖) 的帖子

嗯!楼上的说的有理!我也是想大家关心一下农村问题,多学点相关知识,也好帮我分析啊!!!
我一个人苦思冥想,也是有限。再说,我不是在农村,很多问题也不是太了解。我只是想着怎样将我要写的计划书写下去。我的思路想到了股份制,可是股份制也有很多的相关知识要学。毕竟本人现在不是农民。但不能不为农民去想,怎么做计划都不能把农民的利益放在后面。首先要想到的就该是所有的农民。而且我的文化基础有限又不是干那行的。如果只做一个种植业和养殖业计划那好做。把自己怎么想就怎么写出来。计划发展什么要做多大,该投入多少;有多少收入。等等,但是要考虑到长远和面面具到,就必须要学习新的东西。不能盲目的去写计划,写出来的东西,要有执行的意义和价值。有些遗憾!咱们这些农民的儿子对我要做的事不是很感兴趣。
    假如我现在是一个镇书记,或许要好做的多,但是,我不是只是一个想为家乡做件我多年来想做的好事。一旦大家真的对这件事有了兴趣。都来共同分析。或许我真的从中得到很多帮助!谢谢你。

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