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湖北启动强镇扩权改革试点工作,蕲州有望率先吃到螃蟹

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发表于 2011-6-16 21:50:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
湖北启动强镇扩权改革试点工作,审批镇级市,蕲州有望率先吃螃蟹
据讯,近来,湖北各地市州正在积极申报设立镇级市。这是继沿海开放地区率先试行强镇扩权,深化经济改革之后,湖北省将实施的又一重大改革举措,这必将强力推动县域乃至较大区域内经济社会发展。
蕲州,作为历史悠久古镇,滨临长江黄金水道,曾经的郡、路、府、州和县府所在地,以及明显的区位优势,人文历史特色,具有得天独厚的条件。这一轮,设立镇级市,据称,黄冈市已将蕲州作为对象呈报省政府,待定。行业人士评估,获得批准可能性极大。蕲州,因此有希望率先吃到螃蟹。
 楼主| 发表于 2011-6-16 21:51:24 | 显示全部楼层
不管什么镇级市,只要地方经济好了,老百姓有钱了才是硬道理!只有蕲州经济发展了,蕲州人民生活富裕了,蕲州古镇才能生生不息!

所谓镇级市应不受任何控制,发展单列不要只是打着李时珍招牌向上要钱,结果建设漕河,连李时珍夲草纲目园也要建设在漕河这不靠谱的地方,李时珍一家人天天还要坐车去纲目园,龙凤寺山也能搬走?雨湖也能搬走?所以蕲州不单列很难得到发展!
 楼主| 发表于 2011-6-16 21:52:08 | 显示全部楼层
他山之石可以攻玉,试看他乡经验

附:浙江温州:“镇级市”改革破冰


《重点解决强镇责大权小功能弱等问题不是升格为县级建制市》


任 文

  得改革风气之先的温州最近正积极探索建设5大“镇级市”。这一重大举措在我国行政区划改革方面是一个首创,它第一次将“镇级市”这一独具中国特色政治文明的新名词推入公众视野。

  2009年,温州市的乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇作为试点镇,率先启动市级强镇扩权改革试点工作。改革重点是解决强镇责大权小功能弱的突出问题,把5个试点强镇建设成为“镇级市”。

  强镇陷入“小马拉大车”的困境

  浙江南部,东海之滨,鳌江、瓯江、飞云江畔,福州——宁波高速公路上,从南到北,有五个小城镇布局在温州大地上。它们就是“中国第一座农民城”苍南县龙港镇、“百年重镇”平阳县鳌江镇、“中国汽车摩托车配件基地”瑞安市塘下镇、“中国阀门之乡”永嘉县瓯北镇和“中国低压电器王国”乐清市柳市镇。

  置身5大强镇,一股集乡村、集镇、都市气息为一体的“三风”扑面而来。这里,高楼林立,街衢如市,广告铺天,商肆如织,车水马龙,人声鼎沸,处处呈现出一派生机盎然、充满现代气息的景象。

  然而,多年来,在工业化、城市化和市场化的快速推动下,温州市5个超大型镇的生产力和城市建设虽得到长足的发展,但由于受镇级行政体制的束缚,“鱼长大了,鱼塘变小了”,遭遇了产业结构单一、城市功能薄弱、带动能力不足、管理权限不相适应等诸多矛盾。其突出表现是:“责大事多”、“权小钱少”、“功能薄弱”。

  镇委、镇政府在户籍管理、行政司法、土地要素、财税分配、项目审批、投资规模、城市建设等一系列体制、机制上,陷入“小马拉大车”的困境。镇级权限的事权、财权、人权无法实现对超大城镇建设和数十万人口提供充足的公共服务和有效管理。一些县政府职能部门延伸到镇里的“小庙”只有办事权、执行权,而无审批权、处置权,导致行政功能弱小、办事效率低下。

  由于镇级行政机构配置的财政、土地等各种要素资源十分有限,五大强镇也陷入“抽肥补瘦”、“巧妇难为无米之炊”、“螺蛳壳里做道场”等种种窘境,基础设施、教育、文化、医疗、人口等社会事业严重滞后。

  柳市镇建成区中现有道路约合2024亩,人均仅4.5平方米。区内有206家物流公司每天进出的集装箱高达9000多万吨,导致城内交通严重堵塞,车满为患,企业和群众怨声载道。“如果没有七七八八的制约,工农业总产值就绝不是现在的376亿元,而是800亿—1000亿元。”镇干部说。

  建设“镇级市”,就是不对城镇行政层级作大的变动的情况下,通过扩权改革解决强镇责大权小功能弱的突出问题。从这种意义上讲,建设“镇级市”实际上是温州强镇扩权改革的深化,其实质并不在于“镇”改“市”,而在于赋予强镇更多的自主发展权。

  “镇级市”改革重在落实“四大权限”打造“四大平台”

  面对这一农村向城市化发展的新问题,温州市率先探索强镇扩权之路。

  据人民网消息,2009年6月底,温州市委、市政府出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》,由此,强镇扩权、建设“镇级市”系统工程全面启动。

  温州市委书记邵占维表示,这个“市”不是行政区划概念的“市”,而是“小城市”的“市”。建 “镇级市”不是将原建制镇的行政级别升格为县级建制市,不是简单的机构增扩、放权扩权,更不是干部人人提拔,而是以现代小城市的标准来规划、建设、管理强镇,镇的城市规模、设施、产业结构、现代服务业能力要达到城市化水准,教育、科技、文化、卫生、体育设施等各项社会事业也要接近城市化标准。

  “镇级市”的改革内容主要是:落实“四大权限”、打造“四个平台”。

  落实“四大权限”,即扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权。扩大土地使用权:根据各个强镇发展的实际需要,适当增加强镇建设用地指标,每年安排不少于所在县总量三分之一的用地指标,单独切块、直接下达给强镇统筹安排。

  扩大财政支配权:县与镇财政分配采取确定基数、超收分成、一定三年的办法;强镇的土地出让收入除上交有关税费外,提高镇财政的分成比例,80%—100%留给镇;县属部门驻强镇的下属单位在镇内的各种收费,除县以上部门代收和特别规定外,都统一纳入镇财政专户管理;平阳县政府舍得把“肉”割光,土地出让金百分之百留给镇里。这是温州市唯一做得最彻底的县。县长王中毅算了一笔账:这样一“割”,“十二五”的5年中,县财政减少收入50亿元。

  “但我们还算了另一笔大账:鳌江经济占居平阳‘半壁江山’,鳌江兴平阳兴,鳌江衰平阳衰。支持鳌江能带动周边乃至整个平阳的经济发展。再则,要把钱发挥出乘数效应来,同样的资源和要素投给鳌江与投给其他镇不是一个级别,而是放大好几倍。”

  扩大行政审批权:健全县职能部门在强镇的派驻机构,根据强镇实际需要,增设县职能部门分局等机构;县职能部门对派驻机构进行充分授权,采取分局审批、县局备案的方式,进一步扩大派驻机构独立管理审批权。

  扩大事务管理权:按照“重心下移、属地管理”的原则,强化强镇政府和内设机构的管理职能;高配强镇党政一把手,市级试点镇书记任所在县(市)委常委,镇长明确为副县长级;强镇可根据需要设置内设机构和调配镇管行政事业干部。

  打造“四个平台”,即建立城镇管理综合执法大队:受委托统一负责辖区内市容市貌、园林绿化、国土资源、环境保护、市政工程和公用事业等方面的监督管理和行政执法工作;建立强镇行政审批服务中心:经授权承担县级部门职权范围内的审批服务、证照办理、信息咨询、非涉密文件查询,以及镇政府职权范围内的手续办理,县主管部门“见章盖章”,积极履行上报手续,切实提高办事效率;建立强镇土地储备中心:主要负责国有土地使用权收购储备以及预出让前期工作,以更好开发整理和有效配置土地资源;建立强镇公共资源交易中心:负责强镇建设工程招投标、经营性国有土地出让、农村集体资产经营权转让、国有和集体资产转让等相关工作。
 楼主| 发表于 2011-6-16 21:52:33 | 显示全部楼层
广东着手新一轮富县强镇试点重在放权 与镇级市异曲同工2010年09月02日 01:08第一财经日报

“我们在东莞的塘厦镇与石龙镇试点减政放权,东莞市政府下放了600多项管理权限。”广东省编办副主任陈雄贵在9月1日广东省政协“富县强镇”专题协商会上,回答政协委员提出的强镇放权问题时说。

为了理顺县镇级政府的权利与责任,广东省委常委、常务副省长朱小丹也在上述协商会上透露,广东新一轮富县强镇试点,重点在于努力将该下放、能下放的经济社会管理权限都下放,与放权相关的法规文件及具体程序也正在制定中,以保证放权的效果。

今年4月28日,中央编办召开关于经济发达镇行政管理体制改革试点工作的部署,将于今年展开新一轮行政体制改革。

在此背景下,浙江、山东相继试点“镇级市”。

一位广东省政协委员接受《第一财经日报》记者采访时分析,“镇级市”是一种试图解决权力下放的全新提法,这也凸显了今年地方的富县强镇工作重在放权,使镇一级政府责权利相匹配。

目前各地一些县镇的经济发展在很大程度上受制于责权倒挂,县镇政府的党政官员通常责任大但权力小、被称为“芝麻大的官、绿豆大的权、天大的责任”。

以广东为例,广东省政协此前组织政协委员赴县镇进行调研时发现,珠三角一些特大镇的城市化与工业化水平相当高,却仍然按照农业地区的行政管理体制来运行。

比如一些地方常住人口四五十万,经济总量相当于内地一个地级市,但管理权限只是一个科级,这与经济发展极不适应。

镇里的官员往往把大量的时间和精力用在跑行政审批、跑部门的协调上,县镇级政府的行政自主权、经济决策权、社会事务管理权和综合调控能力都受到很大的限制。

广东省政协常委、经济委员会主任张远贻说,他们在调研期间,有些基层干部表示,乡镇级政府诸如公安、司法、国土、国税等重要部门都实行垂直管理,但却把责任留给了基层,一旦出现违法行为,县镇政府“看得到却管不着”,上级相关职能部门“虽管得着却看不到”。

在推动基层政府管理完善的过程中,广东自2004年起已经经历了四度的经济社会管理权限的下放,现如今,县一级政府的改革日臻完善,但镇一级的问题依旧严重。

为了令特大镇进一步释放经济潜能,广东省政协建议在部分特大镇推进农村城市化、考虑设计市辖区或县级市,这与“镇级市”概念也有异曲同工之处。

陈雄贵提醒,权限下放之后也面临一个重要的问题,即县镇政府如何进行权限的匹配,如何用制度保障权限的运行,如何监督下放的权限。
 楼主| 发表于 2011-6-16 21:54:37 | 显示全部楼层
蕲州镇近来改变很多,估计是新来的孙镇长取到了很大的作用,据说王书记和孙镇长为蕲州镇的工作忙的连节假日都没休息呢。我们作为蕲州市民也要感谢他们的辛苦和努力!
发表于 2011-6-16 22:07:14 | 显示全部楼层
真能这样就好了!
发表于 2011-6-17 11:11:50 | 显示全部楼层
希望蕲州能够借这次机遇发展起来
发表于 2011-6-17 14:57:56 | 显示全部楼层
去年蕲州还是有些改变的,从玻璃厂到3号路这段路的路灯和道路及下水道都投入不少钱。镇中心希望能规划好些,东长街,电影院中心街和河街一片居民区还是老样子,街道破乱。
发表于 2011-6-17 18:10:03 | 显示全部楼层
省里还没有正式下文吧
 楼主| 发表于 2011-6-17 22:37:53 | 显示全部楼层
第一批没有...应该快了吧
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