蕲春县2017年政府工作报告

——2016年12月16日在蕲春县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长詹才红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2016年工作回顾

过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，积极应对各种严峻考验和挑战，大力实施“三大战略”（1），深入开展“四大行动”（2），较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。

五年来，综合实力稳步提升。预计今年地区生产总值209.4亿元，年均增长9.74%；公共财政预算收入12.3亿元，年均增长16.26%；固定资产投资229.5亿元，年均增长19.26%；工业总产值260亿元，年均增长15.04%；社会消费品零售总额118.24亿元，年均增长15.05%；外贸出口10745万美元，年均增长18.74%。7项主要经济指标（3）在2011年基础上实现翻番。4个乡镇进入全市20强，漕河镇居20强之首。先后被评为全国文化先进县、体育先进县、绿化模范县、粮食生产先进县。

五年来，转型升级步伐加快。产业结构不断优化。第二产业比重提高2.1个百分点。规上工业企业126家，亿元企业发展到74家。新增高新技术企业12家、湖北名牌9个，注册商标、精品名牌总量全市第一。健康产业首位度不断提升，产值占工业总产值16.03%。蕲艾异军突起，加工企业387家，产值突破20亿元，荣登2016年中国品牌价值评价信息榜第四位，被授予“中国艾都”称号。李时珍医药集团成为全省中药现代化示范企业、全国医药工业百强。李时珍医药工业园区成为全省高新技术园区、全省中药现代化科技示范基地。“五个大县”（4）建设进程加快。再生稻“一种两收”全省推广，粮食产量稳定在10亿斤以上。中药材每年以3万亩以上速度递增，总面积突破35万亩。先后被评为农业部渔业健康养殖示范县、全省水产大县和生猪调出大县。地标产品个数为全省县级之首。新发展农民专业合作社820家，家庭农场467家，涌现出三和农机等国家级专业合作示范社。市级以上农业产业化龙头企业28家，农产品加工产值与农业总产值比值达1.8：1。深入实施药旅联动战略，编制旅游总体规划，建设一批旅游重点项目，乡村旅游风生水起，旅游综合收入增长近四倍。成功举办李时珍中药材交易会、全国汽车场地越野锦标赛、全国山地自行车公开赛、全国生态库钓大赛和蕲艾文化节。建成全市最大的电子商务孵化园，与阿里巴巴合作，建成220家村级服务站，农村淘宝交易额居全国第6位，成为全国电子商务进农村综合示范县。

五年来，城乡面貌持续改善。坚持规划引领，编制全域规划、城区和乡镇总体规划。加强城乡建设。城区主干道路全部刷黑、亮化、绿化，人民广场、市民广场、濒湖公园建成开放。实施“两通一改”（5），完善城市功能，李时珍中医院、老年大学、“四馆（6）、奥体中心和城市综合体等一批重点工程加快建设。实行网格化管理，推进城市综合执法，成功创建省级卫生城、园林城、文明城。拉开“五区”（7）框架，城南新城、河西新区、管窑临港经济区等建设提速，城市发展格局从雷溪河时代跨入蕲河时代，正迈向长江时代。扎实推进乡镇“十个一”（8）和美丽乡村建设，开展垃圾处理一体化试点。蕲州、横车、刘河成为全国重点镇，九棵松成为全国文明村，43个村成为全省宜居村庄，10个村成为全省新农村建设示范村。

五年来，创新活力明显增强。改革招商机制。实施“三分一对接”，推进开放招商、服务安商,香江电器、蕲艾产业园、李时珍文化旅游区等一批重大项目相继竣工或落地开工。推进重点领域改革。精简行政审批事项，开展中介组织清理整治，主要行政审批部门推行“三集中、三到位”（9），实行行政收费零费制和服务收费打包制。深化商事制度改革，各类市场主体增幅全市领先。创新投融资体制，探索PPP（10）、城投债券等投融资模式，为县域发展提供资金保障。探索河道采砂管理新机制，统筹整合涉农专项资金，实行国有资产集中管理。开展蕲州经济发达镇改革试点，理顺开发区和湿地公园管理体制机制。推进国库集中收付、乡镇公共资源交易、事业单位人事制度和“营改增”（11）改革。淘汰落后产能，强化去库存措施，销售存量商品房53.5万平方米。深化医药卫生体制改革，全面实行基本药物制度。加强县校合作，新增合作高校科研院所26个。实施“大别山金融工程”，16家企业上市或挂牌，被评为全省金融信用县。

五年来，发展基础不断夯实。交通基础设施概算总投资48亿元，公路总里程达3669公里。建成麻武高速、横岗山旅游公路和管窑物流综合码头，新建沿江一级公路、绕城公路，“村村通客车”实现全覆盖。水利累计投入超过30亿元，全省农田水利建设现场会在我县召开。建设高标准农田35.78万亩，建成8座变电站，新建及改造高低压线路3897公里。奋力开展灾后重建，策划申报重建和补短板项目70个，总投资额39.88亿元。张塝灾后重建示范区受到省市充分肯定。强力关停所有石材矿山，实施“绿满蕲春”行动，赤龙湖、仙人湖分别成为国家、省级湿地公园。全省林下经济现场会、全省湿地工作现场会分别在我县召开。

五年来，民生福祉显著增进。城乡居民人均可支配收入分别是2011年的1.67倍和2.3倍。落实新征地农民养老保险，启动机关事业养老保险改革，医疗保险和养老保险实现全覆盖。提高企业退休人员基本养老金和五保供养待遇,城乡低保应保尽保、按标施保。开展社会救济、医疗救助和扶老助残，实施农村妇女“两癌”免费检查，成功创建全国白内障无障碍县。加大脱贫攻坚力度，深入实施整村推进和“五个一批”（12），73901人实现稳定脱贫。建设各类保障性住房2.4万套，改造农村危房11410户，解决36.5万农村居民安全饮水问题。新建实验小学、特殊教育学校、思源学校，组建李时珍中医药职业技术学校，全面消除学校D级危房，义务教育均衡发展通过国家督导评估。近两年高考19人被北大清华录取。全民健身计划深入实施，村村有农家书屋、塆塆通广播电视。医疗卫生服务均衡发展，村级卫生室建设成为全市样板。人口计生服务不断优化，落实全面“两孩”生育政策，打击“两非”两次荣获全省先进县。扎实推进安全生产、消防安全、校车安全、食品药品安全监管，开展“八项整治”（13）和查违治乱，在中心城区禁限鞭。不断提高应急管理水平。推进法治蕲春建设，加强社会管理综合治理，公众安全感不断提高，社会大局和谐稳定。与此同时，民兵预备役、国防动员、人民防空、统计、地震、气象、档案、烟草、粮食、供销、物价、外事侨务、对台、方志、民族宗教等各项事业都取得新成绩。

五年来，我们自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，共办理人大议案6件，代表建议901件，政协提案797件。加强规范性文件审查和清理，实行县政府领导轮流主持行政复议案审会制度，完善“三重一大”（14）决策机制。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”（15）教育和“两学一做”（16）学习教育活动。建立县乡村便民服务网络，加强政风行风监督，开展电视问政和政府部门履职尽责督促检查。全面落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计、财政监督，实行常态化督查问责，政府的公信力、执行力得到提升。

即将过去的2016年，面对百年未遇的洪涝灾害和经济下行的巨大压力，我们深入实施“四大行动”，奋力开展“一抗四保”（17），经济社会保持稳定发展态势。预计地区生产总值同比增长8.2%，规模以上工业增加值增长8.6%，社会消费品零售总额增长9.8%，外贸出口增长10%，公共财政预算收入增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.2%和9.5%，节能减排和城镇登记失业率完成市定目标，实现了“十三五”的良好开局。

各位代表，五年的发展令人振奋，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大法律监督、政协民主监督的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向老领导、老同志，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体，向驻蕲部队、武警官兵、公安干警，向在蕲投资兴业的客商、企业家，向所有关心支持蕲春发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩值得肯定，问题必须正视。我们必须清醒地看到，一是投资增长后劲不足，实体经济运营困难，经济下行压力较大；二是结构性矛盾依然突出，大企业支撑不强，新兴产业和高新技术产业规模偏小，调整转型任重道远；三是公共服务供给不足，财政收支压力大，扩大开放、提升民生保障水平任务艰巨；四是少数公务人员执行力和落实力不够，庸政怠政懒政问题不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取措施，切实解决。

二、今后五年的总体要求和主要任务

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五大发展理念”（18），深入实施县第十五次党代会决策部署，坚持“五区”引领，深化“四大行动”，实施“五大工程”，建设“五个蕲春”（19），努力打造“一县一区”，力争跃入全市第一方阵、全省第二方阵前列，全面建成小康社会。

今后五年发展的总体目标是：GDP年均增长8.5%，固定资产投资年均增长13%，规上工业增加值年均增长8.5%，公共财政预算收入年均增长12.5%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长9.8%，节能减排、城镇登记失业率完成市定目标。

实现上述目标，应着重把握12345：

完成第一任务。把脱贫攻坚作为第一任务。强化“321”帮扶包保责任制（20），形成政府主导、群众主体、社会参与的大扶贫格局。围绕“两不愁、四保障”（21）目标，实施“六个精准”（22）和“五个一批”，确保2018年“户脱贫、村出列、县摘帽”。按照3年脱贫、2年巩固的安排，加强基础设施和公共保障，补齐短板，基本达到农村小康主要监测指标，如期全面实现小康。

实现二个目标。即建设“一县一区”。“一县”,即建设中国健康产业示范县。高举高打李时珍品牌，深化拓展药旅联动战略，以医药工业为重点，以旅游养生养老为突破口，建设千亿健康产业。坚持“养生蕲春，从艾出发”，壮大蕲艾产业集群，规范质量标准，做实“中国艾都”。从医药全产业链入手，大力发展药材种植、医药加工、医药物流、医药文化、健康养生养老产业，培育市场主体，延伸产业链条，推进上下游联动，聚合互联网、电商、金融、科技等现代元素，着力提高医药产业的首位度、集中度、融合度，建设国内外知名中药材种植基地、加工基地、物流基地和交易中心。以创建国家中医药健康旅游示范区为目标，打造全国特色养生养老旅游首选地和目的地。

“一区”，即建设黄冈统筹发展率先区。按照“五个统筹”（23）的要求，抢抓国家实施大别山革命老区振兴发展规划机遇，围绕“一核两带”（24）、“五区”引领的布局，强化中心城区和乡镇产业协作，推进供水、供电、供气、交通、信息、市场等基础设施向农村覆盖，实现公共服务和城乡要素合理配置。加快以人为核心的共享发展，基本建成覆盖城乡、延伸基层、人人享有的“衣、食、住、行、业、教、保、医”等公共服务体系，创建国家级生态文明建设示范县和全省平安县，建设富裕、健康、创新、美丽、和谐新蕲春。

着力三大业态。一是大健康产业业态。坚持产业立县，实施千亿大健康产业计划，打造产业升级版。依托与招商局集团的深度合作，借鉴前港、中区、后城模式，借助前海自贸区政策，打造集科技研发、加工制造、商贸物流、生产生活服务于一体的产业发展平台。通过内引外联，强强联合，做实做强医药加工、生物制药、医疗器械、医药文化等产业集群，夯实跨越发展基础。二是大工业业态。坚持工业强县，实施小巨人成长工程。支持李时珍医药集团、香江电器、孺子牛鞋业、燕加隆、蕲艾产业园争创百亿企业，扶持中小企业成长，形成骨干企业顶天立地，中小企业铺天盖地的发展格局。以信息自动化为引擎，加快物联网应用，大力发展电商平台，推行智能制造，加快“两化”融合（25）。做实做强纺织服装、机械电子、化工建材、食品加工等主导产业板块，增强市场竞争力。三是大旅游业态。坚持旅游活县，把旅游作为战略性支柱产业打造，充分发挥覆盖面广、关联度高、带动力强的优势，推进产业融合发展。坚持“全域化”发展理念，把全县作为大景区来打造，把农业、文化、城市、园区、乡村等作为旅游资源开发，推进全域产业化、全域生态化、全域景区化，让城乡处处是风景。坚持系统思维，推进“点、线、面”开发，点上按旅游城市标准建设中心城区，线上按旅游通道标准提升交通干道，面上以李时珍文化旅游区为核心吸引物，加快重点景区建设，发展乡村旅游，开辟健康文化、养生运动、田园风情等精品线路，实现一线串珠。开展多元化、立体式营销，打响“养生蕲春，户外天堂”品牌。建成一批5A、4A景区和旅游名镇，确保每个乡镇都有一个以上省级旅游名村，创建国家中医药健康旅游示范区。

深化四大行动。一是着力上项目。重点抓好“十三五”规划、大别山振兴发展规划的落地，每年滚动推进一批大交通、大水利、大民生、大能源等重点项目进入全省重大项目库和全市“双百”项目笼子。进一步加强重点项目策划储备，加快新项目的引进和争取，加大在建项目推进力度，形成“建成一批，在建一批、储备一批”的良性循环。推进黄黄高铁、蕲太高速等重大基础设施建设和项目实施。二是全力抓招商。完善招商引资考核奖惩机制，创新招商引资办法。重点围绕大健康产业等特色产业，瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，引进国内外500强、行业龙头企业，切实提升招商引资质效。坚持招商引资与招才引智相结合，引导资本、技术、人才向蕲春聚集。三是竭力抓服务。加快推进大别山金融工程，拓宽企业融资渠道，落实好惠企政策措施，帮助企业降低制度性、人工、税费、社会保险、电力、物流等方面的成本，促进企业减负增效。大力推进“互联网+政务服务”，全面落实“三个清单”（26），努力打造审批最优、效率最高、成本最低、环境最好的投资洼地。四是合力抓“双创”（27）。大力推进企业创新、产业创造，实施校企合作、市场主体增量提质、“互联网+”等行动计划，引导大学生和务工人员回归创业，激发市场活力和社会创造力。

建设五大片区。以“五区”建设为平台，产城融合，培育经济发展增长极。老城生态养生区，把开发建设“两河一库一山”（28）作为生态城市、海绵城市、养生城市支撑，创建国家级园林城、卫生城、文明城。城南现代服务区，加快基础设施配套，建设高铁新区和综合交通枢纽中心，建成现代服务业聚集区。河西新兴工业区，全面对接招商局集团，优化布局，完善服务，着力引进项目，2021年力争税收10亿元以上，争创国家级高新区。李时珍文化旅游区，加强与省联投深度合作，发掘“时珍故里，千年古镇”文化品牌，争创5A景区，打造国家养生度假区和国家示范湿地公园。管窑临港经济区，推进跨江协同、区域合作、港城一体、产城融合，完成起步区建设，打造鄂东沿江城镇带跨江协作发展示范区、鄂东新港和滨江产业集聚带。

三、2017年工作安排

2017年是新一届政府工作的第一年，也是全面建成小康社会关键年。

主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长8.5%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸出口增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%，节能减排、城镇登记失业率完成市定目标。

（一）突出抓好脱贫攻坚

实施整村推进。按照“十有”（29）标准，整合涉农资金，实施扶贫项目，改善贫困村生产生活条件。发展村级集体经济，提高自我发展能力，确保41个重点村出列，4.2万人脱贫。

推进产业扶贫。充分发挥政府主导、市场主体帮扶、金融支持、保险保障作用，发展“五大一小”（30）产业。建立“贫困户+”利益联结机制，落实产业补贴，扩大小额信贷规模，实现重点村产业到户全覆盖。

加快易地搬迁。统筹灾后重建、易地搬迁、危房改造，加快建设进度，严格质量监管，扎实抓好配套，确保3610户6663人拎包入住。

开展教育扶贫。优化贫困乡村学校布局，抓好薄弱学校全面达标，稳定农村教师队伍，不断提高农村教育质量。全面落实各个年龄段贫困生教育资助，绝不让一个贫困学生上不起学。实施“雨露计划”（31），坚决阻断贫困代际传递。

落实保障兜底。实施农村五保、低保按标施保。建立贫困户健康档案，完善医疗救助、临时救助政策，提高新农合补偿标准，落实贫困人口新农合和大病保险倾斜政策，对五保、孤儿等特殊群体实行免费住院，降低贫困人口大病个人费用支出，切实解决因病致贫、因病返贫问题。

（二）切实加快项目建设

主动争项目。把握政策导向，积极策划包装，争取城市棚改、健康养老、基础设施、移民搬迁、特色小镇等政策性项目。坚持金融机构融资、社会资本合作、财政专项投入多轮驱动，鼓励各类资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与基础设施、公共服务领域项目建设，激活民间投资。

提速建项目。在建项目抓进度，新建项目抓开工，前期项目抓落地。完善重点项目“五个一”（32）责任制，加快蕲太高速、棋盘洲长江公路大桥及连接线、沿江一级、黄标线、英黄线、蕲河疏浚等重大基础设施建设，重点跟进蕲水灌区、蕲河综合整治等重大骨干工程和长江回水堤防除险加固、重点中小河流治理工程等重大项目。加快燕加隆产业园等重点工业项目建设，确保蕲艾仓储、正大水产、康利农生物科技和香珍米业等在建企业竣工投产。已开工的基础设施及产业、易地搬迁、灾后重建项目要科学施工，加紧建设。

招商引项目。围绕重点支柱产业，全方位、宽领域、多渠道推介，抓好产业链招商、以商引商，推进精准招商。严格执行投资强度、税收额度、环保程度和科技高度标准，着力引进投资体量大、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目。开工是硬道理。加紧对接招商局集团、西湖集团、未名集团、复星集团、联投集团等重点招商项目，专班跟进，全程服务，一包到底，力促项目早落地、早开工、早建设、早投产。

服务保项目。深入开展服务企业大行动，畅通项目审批“绿色通道”，全面落实“五制”（33），实施“双随机一公开”（34），打造“三零”（35）服务环境。加强生产要素有效配套，优先保障重点产业、重点企业和重点项目。深化大别山金融工程，加快社会信用体系建设，创新金融产品，扩大“助”字头信贷产品放大效应，用好大别山产业发展基金、省级调度资金，切实解决企业融资难、融资贵问题。开展“春风行动”（36）、人才服务行动，解决企业人才、用工难题。加强企业周边环境整治，严厉打击干扰企业建设、生产经营活动等违法行为。

（三）聚力发展健康产业

加快发展健康医药产业。突出蕲艾等主导品种，建设一批标准化示范基地，力争新增中药材5万亩以上。扩大增量、壮大存量，支持李时珍医药集团、宏中药业扩规提质，引进一批医药加工企业，大力发展生物制药、现代中成药、新型化学药。进一步加快蕲艾产业开发，组建蕲艾产业集团，力争涉艾企业突破500家，产值突破30亿元。坚持科技引领，通过县校合作、技术联盟、成果转化，汇集健康产业科研成果，争创健康产业成果转化基地。加快九州通医药物流孵化器、“互联网+中药材”电商平台建设，建成省级医药工业孵化器。推进李时珍国际医药港与招商局集团、省联投集团合作，建设红星美凯龙文旅新城。推进李时珍中药材交易中心线上运营，形成中药材交易、质量、信息、检测四大体系。高标准办好第27届李时珍中药材交易会、第3届蕲艾文化节和首届世界艾草大会，积极筹备李时珍诞辰500周年纪念活动。

大力发展健康医疗产业。以李时珍中医院、李时珍国医堂为依托，整合中医资源，推进与江西中医药大学、西湖集团合作，建设辐射鄂东、名扬全国的特色医疗服务品牌。大力引进特色医疗服务机构和技术人才，鼓励社会办医，推行“智慧医疗”（37），发展中医养生保健服务，建设一批中医特色名院。

全力发展健康养生养老产业。编制全域旅游规划，加快李时珍文化旅游区建设，提升医道文化旅游区，开发屏风寨、云丹山、雾云山、横岗山、仙人湖重点景区，串联李时珍百草园、康特鹿园、三江、鄂人谷等乡村旅游景点，精心筹办全国山地自行车公开赛、全国生态库钓大赛，引爆“养生蕲春·户外天堂”品牌。加快星级酒店建设，大力发展农家乐，努力提高接待能力和水平。开展景区创建，力争创4A景区1个，3A景区2个。建立旅游电子商务，创新多层次营销方式，争创全省旅游强县。围绕旅游六要素，以蕲艾保健为支撑，大力发展艾灸、推拿、按摩、浴足等特色服务业；以养生药膳、四季养生茶、蕲艾康体养生为重点，建设药膳、蕲艾保健等特色街区。积极应对人口老龄化，契合特色小镇建设机遇，开发建设养生养老基地，推进中医药保健与养生养老联动发展。

（四）深入推进转型升级

壮大新型工业。以增量提质、转型升级为主导，改造提升传统产业，培育发展新型产业。重点是六个一批：即通过扩大规模、新上项目，壮大一批。加强重点骨干企业调度，加快扩张和配套项目建设，确保30%以上的产值增速。通过科技研发、品牌创建，提升一批。开展质量兴企活动，大力推行“互联网＋制造”，推进“两化”融合，提高市场竞争力和占有率。力争创建5个名牌产品、5个著名商标。通过淘汰落后产能、发展新兴产业，转型一批。积极引导传统行业和粗放型企业加快转型，发展新经济。通过扶优扶强、优质服务，成长一批。大力扶持宏中药业、兴霸食品等一批中小企业加快成长，力争亿元企业达到100家，规上企业达到140家以上。通过资本运作、兼并控购，上市一批。力争新增上市上柜企业10家。通过招商引资、服务落地，增量一批。注重引进重点产业上下游配套项目，延长产业链条，壮大产业集群，形成聚集效应。

推进农业现代化。优化产业结构。扎实开展第三次全国农业普查，加快“五个大县”建设。稳定粮油生产，开展优质高产高效创建。发展特色品牌疏菜，建设标准园1万亩，提高地产蔬菜市场供给率。加快现代渔业发展，推广稻田综合种养，创建省部级健康渔业养殖基地3个，发展畜禽规模养殖场60个。以无公害、绿色和有机食品为抓手，推行标准化生产。加快农业产业化。大力扶持专业大户、农民合作社、家庭农场和农业经营企业发展，培育新型职业农民。推进农业接二连三。做强现代农业示范区、农产品加工园区，突破性发展农产品精深加工，提高农产品加工转化率。加快发展品牌农业，开发地理标志产品，创建名牌产品，发展“三品一标”（38），努力提高农业附加值和竞争力。完善农业服务体系。注重农业技术创新，加大优质种苗、先进实用技术推广力度。推广农业机械化和信息化技术装备，改造提升传统种养模式，降低生产成本，提高劳动效率。发展农业保险，增强农业抵御灾害能力。高度重视防汛抗旱，改造完善蕲南湖区、圩区排灌设施，抓好森林防火和重大动植物病防控。

发展现代服务业。以消费升级引领产业升级，推动生产性服务业高端化、生活性服务业优质化。加快农产品批发市场、麒天下物流园等专业市场建设，依托阿里巴巴，推进物流、电子商务进集镇、进社区、进农村，新增50家村级电商服务站点，改造50家村级综合服务社。多渠道增加城乡居民收入，严格落实最低工资标准和带薪年休假制度，增强居民消费能力。提升批发零售等传统服务业层次，大力发展研发设计、服务外包、信息咨询等生产性服务业，积极发展健康养老、家政服务、体育健身等生活性服务业。大力推进互联网与商贸、金融、旅游、农业、文化产业深度融合，培育一批电商企业和服务平台。

（五）不断深化改革创新

深化重点领域改革。深化商事制度改革，加快推进“五证合一、一照一码、两证整合”（39）等改革新政。建立市场化投融资体制，加快国建公司、交投公司及担保公司实体化改革，大力推行PPP合作，扩大融资渠道。加快城市执法体制改革，集中行使城市管理行政处罚权，推进市政设施维护、园林绿化养护、环卫保洁等城市公用卫生市场化改革。全面完成国有林场、农村土地承包经营权确权登记颁证和公车改革。建立农村产权流转交易市场体系，启动农村集体资产股份制合作改革试点。推进农村集体产权制度改革，盘活集体资产。进一步推进蕲州经济发达镇体制改革，完善开发区封闭运行机制，提升承载功能和服务效能。

扎实推进供给侧结构性改革。加强房地产市场引导，支持刚性和改善性购房需求，用好用活住房公积金，打通商品房转化为保障房通道，有效化解房地产库存。严格土地管理，创建国土资源节约集约示范县。严厉打击金融诈骗，加强非法集资等金融风险重点问题监测。引导股权投资、产业基金，培育企业上市融资，降低企业负债率，增强资产流动性。落实国家出台的降低企业税费负担、工业电价、社会保险等各项降税减费、降成本政策，推进“放管服”（40），建立“三个清单”，降低企业成本。

坚持创新驱动。推进校企深度合作，鼓励企业研发创新、申请专利，促进科技成果加速转化。激励质量创新，创建全省质量强省示范县。加强县校合作，建成创新创业载体5家，新培育发展高新技术企业2家。推进万众创新，加快科技孵化器建设。完善人才激励机制，大力引进高端人才和急需人才。

（六）着力统筹城乡发展

加快“五区”建设。坚持地上与地下、新城与老城、生产与生活、形态与业态并重，开发新城，改造老城，提升全城。老城生态养生区要加强污水处理、地下管网和背街小巷建设，规范整顿专业市场，建设一批小广场、小游园、小景点，不断改善人居环境。继续分段实施雷溪河环境整治，开工建设蕲河风光带，加快独山森林公园造林增绿，迁坟营景。严格鹞鹰岩水库水源地环境保护，建立常态监管机制。城南现代服务区以“三纵十横两带”建设为核心，加快基础设施建设，打通断头路，实现新老城区循环对接。沿河路、齐昌大道延伸段、南阳三路、南阳一路、体育路建成通车，五处还建小区竣工交付，扎实推进奥体中心、政务中心、星级酒店建设，完成“四馆”主体工程，河西新兴工业区加强与招商局集团合作，大力实施“千百十”（41）工程，力争落户项目大突破。李时珍文化旅游区完成迎宾大道、影视城改造、李时珍纪念馆、李时珍国际健康论坛改造、健康渔村建设，加快环湖路、游客接待中心、汽车营地建设。管窑临港经济区完成总体规划编制，完成管窑物流综合码头和临港物流园建设，实现与黄石新港互联互通。

加速城乡一体。提升规划水平，优化空间布局，统筹城乡建设。严格规划执法，全面启动城乡规划督察，深入开展“两违”，数字城管上线运行，着力解决脏、乱、差、堵问题，不断提高城市精细化管理水平。分类推进城镇建设。以沿江一级公路为纽带，推进沿江开发一体化，打造蕲州、八里、管窑、彭思沿江城镇带；融入“五区”建设，推进漕河、赤东、横车、管窑联动，构建大城区；加快檀林省际边贸口子镇开放开发，加强边贸交易，扩大经济交流，发展特色产业，展示窗口形象；大同、张塝、檀林、青石、向桥、狮子、刘河、株林以蕲河、省道及旅游公路为依托，发挥生态优势，发展现代农业和乡村旅游，打造蕲北生态经济带。大力实施农村公路、安全饮水、清洁能源、薄弱学校改造、广播村村响户户通、危房改造、易地搬迁工程，扎实推进“四化”（42）乡镇卫生院、“五化”（43）村卫生室创建，消除全县存量“低电压”，推进基础设施和公共服务一体化。

建设美丽乡村。加强村庄整治，实施村庄、房前屋后、公共场地绿化美化亮化工程。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域风情的特色小镇，培育一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区，建设大别山红色旅游路、蕲太路、沿江一级沿线3个美丽乡村示范带，打造一批省级宜居村庄、新农村示范村、农村新社区、旅游名村、传统村落。

（七）努力改善民生福祉

建设生态文明。继续实施“绿满蕲春”行动，划定生态红线，创建省级生态文明建设示范县。开展水源地畜禽养殖、湖库投肥养鱼、城镇集中居民区生活污水重点整治。加强陶瓷、化工等重点企业在线监控，巩固中心城区全面禁止或限制燃放烟花爆竹成果，开展大气、水、土壤污染防治和建筑施工废气与噪声超标治理。整治农村面源污染，推广清洁能源入户。建设生活垃圾焚烧发电厂和乡镇污水处理厂，推进垃圾处理一体化。加强自然资源审计，促进土地资源、水资源、森林资源的节约利用和有效保护。

兜住保障底线。坚持就业优先，落实好创业就业扶助政策，以创业带动就业。推进机关事业单位养老保险并轨，建立被征地农民养老保险补偿机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，完成全民参保登记。进一步提高养老、医疗保险待遇。完善社会救助体系，全面实施临时救助。做好城乡低保提标工作，关注重点人群收入增长，及时发放优抚、高龄津贴。加快社区居家养老服务中心、农村老年人互助照料中心和农村“幸福院”建设，完成农村分散供养五保对象危房改造。推进保障性住房、棚户区改造和灾后重建，确保困难群体安居乐业。

改善公共服务供给。统筹推进各类教育发展，扶持发展高质量的民办教育，促进教育均衡发展。加强优秀传统文化保护和开发，开展丰富多彩的群众文体活动，打造“数字图书馆”特色服务品牌。完成妇幼保健院整体搬迁和精神卫生中心建设，加快县医院创建三甲医院步伐，全面提升医疗服务能力。落实全面“两孩”政策，提升生育服务水平。加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建设，加强精神病人的管护，大力发展慈善、红十字会和残疾人事业。协调发展民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案、县志等各项社会事业。

创新社会治理。深入推进法治蕲春建设，抓好“七五”普法，推进法律援助，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。扎实开展“平安蕲春”创建，推进立体化社会治安防控体系，加强社会治安突出问题专项整治，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格安全生产监管，扎实开展安全隐患排查和重点领域安全专项整治，确保安全生产态势平稳。加强道路安全管理和超载超限治理，严厉打击盗采黄砂等矿产资源行为。加强食品药品安全监管，争创国家级农产品质量安全示范县，切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。做好防震减灾、地质灾害、气象和应急管理等工作，有效防范和应对重大自然灾害。加强社会主义精神文明建设，弘扬蕲春精神，增强县域发展的凝聚力和正能量，推进阳光信访、责任信访、法制信访，健全诉求表达、利益协调、权益保障和矛盾化解机制，维护社会稳定。加强国防动员、人民武装，做好双拥共建、优抚安置和人民防空等工作。

（八）切实加强自身建设

依法行政。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，把依法行政贯穿于政府工作各个层面。强化法治理念、法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，善于运用法制手段处理具体问题。建立健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，建立完善法律顾问全覆盖制度，提高政府决策水平。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律、工作监督，主动接受县政协民主监督，虚心接受社会各界监督。

主动作为。坚持一切以发展为先、以民生为本、以事业为重，强化政府绩效评估和行政问责，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，着力解决缺位、越位、不到位的问题。始终保持积极进取的状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾、不推卸责任。始终保持快节奏、高效率的状态，说干就干、干就干好。努力在招商引资、向上争资、筹资融资、撬动民资等经济发展主战场突破难题，在重大项目推进、征地拆迁、环境治理中打破僵局。

务实为民。“干”字当头，“实”字为先。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远、增后劲的工作。强化服务意识，从过多强调管理转变到提供服务上来。大力推行“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿、企业不费事。大力推进银企、政企互动，旗帜鲜明地支持企业经营发展，理直气壮地维护企业合法权益，不遗余力为企业排忧解难。把为民谋福祉作为最大责任，把群众冷暖忧乐放在心上，积极回应群众关切，严肃查处损害群众利益行为。

严守底线。把纪律和规矩挺在前面，坚守道德防线、纪律红线、法律底线。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律准则和“一岗双责”。加强权力监督，健全工程建设、公共资源、政府采购等重点领域风险防控机制。加强财政监督，健全绩效评价体系，严格预决算执行监管。加强审计监督，加大审计发现问题整改和责任追究力度。加强政务公开，以公开为常态、不公开为例外，让政府权力在阳光下运行。坚定不移地惩治腐败，切实加大违纪违规行为查处力度，努力建设清正廉明的人民政府。

各位代表，美好明天属于勤劳智慧的蕲春人民，幸福生活需要全县上下的共同创造。让我们在县委的坚强领导下，以昂扬向上的进取精神，以攻坚克难的豪迈干劲，以舍我其谁的激情担当，开拓创新，奋发图强，为全面建成小康蕲春而努力奋斗！

政府工作报告名词解释

（1）三大战略：药旅联动发展战略、全域城镇化战略、集成发展战略。

（2）四大行动：项目建设大行动、招商引资大行动、服务企业大行动、创新创业大行动。

（3）7项主要经济指标：规模以上工业总产值、城镇以上固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、公共财政预算收入、税收收入、城乡常住居民人均可支配收入。

（4）五个大县：粮食产能大县、水产大县、油料大县、畜牧大县、中药材生产大县。

（5）两通一改：打通学区通道、生命通道；改造雷溪河。

（6）四馆：档案馆、图书馆、文化馆、博物馆。

（7）五区：老城生态养生区、城南现代服务区、河西新兴工业区、李时珍文化旅游区、管窑临港经济区。

（8）十个一：建设一条标准街、一栋标志性建筑、一个休闲广场、一个农贸市场、一个住宅示范区、一个停车场、一座公共设施、一家特色宾馆、一处水体景观、一座垃圾处理场。

（9）三集中、三到位：“三集中”，投资项目审批职能向一个科室集中，审批科室向县政务服务中心发改局窗口集中，窗口审批权限向首席代表集中；“三到位”，投资项目审批事项进驻县政务服务中心到位，投资项目审批职能授权到位，窗口审办工作人员到位。

（10）PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。

（11）营改增：营业税改征增值税的简称，是指将一部分原来征收营业税税目的服务业务项目纳入征收增值税的范围，进一步扩大增值税的应税范围。

（12）五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

（13）八项整治：交通安全、食品安全、药品安全、消防安全、农产品质量安全、鹞鹰岩水库饮水安全、拖欠农民工工资、物价偏高八项整治。

（14）三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定。

（15）三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。

（16）两学一做：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。

（17）一抗四保：抗灾保发展、保目标、保安全、保稳定。

（18）五大发展理念：十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。

（19）五大工程、五个蕲春：实施脱贫攻坚和项目突破工程，建设富裕蕲春；实施药旅联动深化工程，建设健康蕲春；实施创新驱动提质工程，建设创新蕲春；实施生态宜居创建工程，建设美丽蕲春；实施民生幸福工程，建设和谐蕲春。

（20）321帮扶包保责任制：县级干部结对帮扶3户、科级干部结对帮扶2户、其他公职人员结对帮扶1户。

（21）两不愁、四保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“四保障”就是义务教育、基本医疗、住房、养老有保障。

（22）六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

（23）五个统筹：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

（24）一核两带：以县城漕河中心城区为核心，带动蕲北生态经济带和蕲南临江经济带发展。

（25）两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

（26）三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。

（27）双创：大众创业、万众创新。

（28）两河一库一山：蕲河、雷溪河、鹞鹰岩水库和独山。

（29）十有：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育和卫生文化服务功能，有硬化通村公路，有入户安全饮水，有安全农村电网，有入户广电通信光纤，有清洁生活能源，有生产生活垃圾处理设施。

（30）五大一小：中药材产业、特色种植业、特色养殖业、光伏产业、乡村旅游业以及小型扶贫产业。

（31）雨露计划：以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

（32）五个一责任制：重点项目实行“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作责任制。

（33）五制：服务承诺公示制、涉企规费一卡制、涉企服务性收费打包制、涉企检查审批备案制、经济环境投诉处理机。

（34）双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

（35）三零：零成本、零障碍、零距离服务环境。

（36）春风行动：由人社部发起、专门为进城农民工提供就业服务,内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。

（37）智慧医疗：综合应用医疗物联网、数据融合传输交换、云计算、城域网等技术，以“医疗云数据中心”为核心，跨越原有医疗系统的时空限制，并在此基础上进行智能决策，实现医疗服务最优化的医疗体系。

（38）三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。

（39）五证合一、一照一码、两证整合：五证合一、一照一码是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”，由市场监督管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照；两证整合是指将个体工商户登记时依次申请的分别由市场监督管理部门核发的营业执照、税务部门核发的税务登记证，改为一次申请即可办理工商及税务登记。

（40）放管服：简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。

（41）千百十工程：千亿园区、百亿企业、十亿税收。

（42）四化乡镇卫生院：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。

（43）五化村卫生室：产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。