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加强顶层设计 开启城市治理新征程

2018-7-24 15:53 1235
规划是城市空间合理布局的调控者,是促进经济社会发展的引领者,是建设共同美好家园的维护者,是城市现代化治理体系的“顶层设计”。规划,让城市更美好。

近年来,在市委、市政府高度重视和大力支持下,我市先后编制了一批影响深远、作用巨大的规划成果,引领城市科学发展。

战略规划催生黄冈长江大桥

2004年,由知名规划专家陈秉钊教授领衔的专家组受黄冈市城乡规划局委托,着手启动编制《黄冈城市发展战略规划研究》,提出“对接武汉、同城化发展战略”为黄冈未来发展提供了一个崭新的思路,并围绕“如何对接,支点在哪里?”这个关键点展开对比调查研究,结果发现邻近的鄂州、黄石通过国道、高速公路、铁路、水运等多种方式形成的交通轴,与武汉有便捷联系,而黄冈则较迂回,处于弱势,而唐家渡所在的位置与武汉是最便捷、最关键的对接点,若在此建桥跨江,可直通武汉,于是提出建设唐家渡大桥(今黄冈长江大桥)的规划战略构想。其后,经反复科学论证完善,黄冈长江大桥(城际铁路)发展战略正式纳入《黄冈市城市总体规划(2008—2020)》,并很快于2010年2月正式动工兴建。黄冈长江大桥和武冈城际铁路的规划建设,显著提升黄冈的区位优势,实现了武汉黄冈同城化发展。

加强顶层设计 开启城市治理新征程


加强顶层设计 开启城市治理新征程


加强顶层设计 开启城市治理新征程


新区规划,绘就黄冈新城蓝图

2010年,市城乡规划局为彻底改变黄冈市区首位度偏低、集聚性差、带动力不足的城市发展格局,破解用地发展瓶颈拓展城市空间,向市委市政府提出“东扩北进、跨河发展”,开发建设城东新区的建议,受到了市委市政府高度重视和群众热切关注。市城乡规划局向全球招标,确定新加坡邦城规划顾问有限公司编制完成《黄冈市城东新区环白潭湖地区控制性详细规划》《城东新区概念规划》和《黄冈新城市中心城市设计》。城东新区规划推动黄冈向大城市跨越。新区规划以“鄂东明珠、水岸都市”为发展愿景,集行政服务、商务商业、生态宜居、新兴产业四位一体,城东新区将成为武汉城市圈创新中心和黄冈新城市中心,推动黄冈升级跨越为城市增长核心和生态湖滨新城。城东新区规划面积达63平方公里,建成后将使黄冈市区城市面积达到110平方公里,人口将达到100万,彻底改变黄冈市区“小马拉大车”发展现状,实现黄冈由中等城市向大城市的历史性跨越。

加强顶层设计 开启城市治理新征程


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园区规划,构筑黄冈跨越发展平台

黄冈市区现有黄冈高新技术产业园、南湖工业园、黄冈化工园3大园区。总规划面积达60平方公里。园区落户伊利乳业、中粮集团、昆仑能源、中兴通讯、奥康集团、华海重工、武船重工等170余家企业,已形成食品饮料、纺织服装、船舶制造、窑炉热工、电子信息、医药化工等6大优势产业。

黄冈高新技术产业园位于市区西北方向,武汉至黄冈城际铁路、高速公路及黄冈长江大桥从园区周边经过,是黄冈对接武汉的桥头堡。规划范围:北起鄂黄高速公路、南抵东坡路、东抵长江五路、西至沿江路。园区总用地为20平方公里。

南湖工业园规划范围:西起明珠大道,东到沿河路,南抵沿江路,北至南湖路。园区规划总用地面积为21.58平方公里。黄冈化工园规划范围:东起陈策楼镇,北临徐家湾,西接石头坳村渡槽,南抵大广高速。园区规划总用地面积为20.32平方公里。

加强顶层设计 开启城市治理新征程


规划管控,成就遗爱生态之美

遗爱湖开发建设的成功首先是规划的成功。10多年前,遗爱湖还是一片荒芜之地,正是规划前瞻性地预判了它对黄冈未来城市发展的生态价值,并自90年代中期开始,依据《黄冈市城市总体规划(1997—2015)》所确定的“建设黄冈生态园林城市”,编制了《遗爱湖总体规划》《环遗爱湖地区概念规划》《遗爱湖片区控制性详细规划》,明确了“先保护先规划再建设”思路,把保护遗爱湖生态资源环境作为规划第一要务来落实,对拟在遗爱湖景区范围内进行开发建设的所有建设项目一律“亮红灯”,在10多年的时间里,没有批准一家遗爱湖景区范围内的建设项目,为市委、市政府治理开发提空了基础条件。可以说没有规划的先行管控,就没有今天生态资源良好、环境优美、市民休闲的遗爱湖公园。2015年,为保护城市“绿心”遗爱湖,邀请新加坡邦城设计公司编制《环遗爱湖周边地区天际线规划》,加强遗爱湖周边建设管控,保护周围景观。

规划引领传承文化提升人居环境

近年来,市城乡规划局从和谐宜居城市建设高度出发,进一步加强了对房地产开发建设的管理。以详细规划为依据,实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设,加速调整城市居住布局,严把建筑项目规划设计审批关,对临街面建筑、住宅小区和重要基础设施建设项目,坚持高标准、高起点审批,彻底改变过去建房“一条线、一张皮、火柴盒”现象,规划建设了一批档次高、规划大的高品质宜居小区,提升市民幸福生活指数。

重视延续城市历史文脉,打造城市精神,已成为黄冈各界普遍共识。完成《安国寺修建性详细规划方案》《东坡赤壁风景名胜区总体规划》《国家历史文化名城保护规划及历史街区保护规划》编制,以此促进城市内涵增长,提升城市竞争力。

规划先行驱动教育新城建设

90年代初,市委、市政府提出“建设教育园区”的发展思路,市城乡规划局通过专题研究,把开发三台河地区规划预留为教育发展用地。《黄冈市城市总体规划(2012—2030)》规划,要通过整合黄冈的教育实力和生态环境,着力打造黄冈教育品牌形象,做强做大黄冈教育产业链,建立武汉城市圈东部核心聚集区各城市之间的区域竞争协作关系。经过多年建设,已形成黄冈师范学院、黄冈中学、中职教育集团为主导的黄冈教育新区。

规划统筹服务民生工程建设

做好城市规划建设工作,其根本是为人民发展谋福利。市城乡规划局在城市总体规划、分区规划、详细规划中,将民生事业基础设施重点优先安排,全力保障社会民生事业发展用地需要,合理调整、科学预留,建成了市博物馆、市体育中心、黄梅戏大剧院、污水处理厂等一批民生工程。

以城市发展需求为导向,编制完成《黄冈市城市综合交通体系规划》《黄冈市地下空间利用规划》《黄冈市城市蓝线、黄线、绿线、紫线规划》。为提升城市保障、抗灾减灾能力,编制完成《黄冈市中心城区排水(雨水)防涝综合规划》《黄冈市中心城区供水、污水、燃气、电力设施布局专项规划》《黄冈市抗震防灾规划》。

规划设计优化城市路网结构

城市路网的规划设计是城市现代化的重要标志。近年来,市城乡规划局针对市区交通发展快速发展,城市道路容量提升,环境品质改善的需求,把市区道路综合改造规划作为重要工作来抓,市区路网规划建设成效明显。规划建成后的赤壁大道、明珠大道、黄州大道、宝塔大道全面提升了黄冈城市形象。目前市区已经形成以遗爱湖为中心一个大循环和以西湖工业园、东门路为中心的两个小循环的16条、49公路、110万平方米的道路黑化网。

规划引导推进旧城改造更新

市城乡规划局按照整体规划和专项规划相结合原则,有计划、有步骤、有重点开展了旧城改造规划工作。奥康商业步行街的规划建设彻底改变了八一路、七一路老旧破败的面貌,成为商业中心。八一路胜利南村改造完成。2015年,市城乡规划局为改变旧城面貌,推动旧城改造工作,聘请著名的北京土人规划设计有限公司,引入海绵城市设计理念,编制了《黄冈市区生态基础设施暨旧城改造提升规划》《黄冈市海绵城市专项规划》。

优化极核坚持区域协同

完成《黄团浠区域协同发展规划》,构建完善“组团式”城市空间架构,统筹推进黄团浠一体化建设,形成以市区为中心的“黄州-团风-巴河”核心发展区,提高城市竞争力,实现可持续发展。编制完成《鄂东沿江城镇带研究暨黄冈临江四城发展规划》,着力将黄梅小池镇、浠水散花镇、蕲春蕲州镇和武穴田镇打造为“临江四城”,构建“8+2”的城镇体系。

协调发展坚持城乡统筹

全市128个乡镇4277个村,乡镇总体规划编制覆盖率达100%、村庄规划编制覆盖率为84.5%,团风、罗田、英山、黄梅等地村庄规划基本实现了全覆盖。为体现地方特色传承地域文化,编制了蕲春龙泉花海等21个文化小镇规划,武穴结合城乡一体化试验创新编制了100个新型农村社区规划。

《黄冈市城市总体规划(2012—2030)》为黄冈发展愿景进行描绘。

未来黄冈——到2030年,黄冈城区城市人口规模为100万人,城市建设用地总量控制在110平方公里以内。

城市性质——湖北省区域性中心城市、省级历史文化名城、武汉城市圈核心聚集区的新型产业基地、滨江滨湖生态园林城市。

发展方向——“三大发展轴”:向东发展106国道沿线及环白潭湖周边区域,向北发展黄团公路及黄冈大道两侧区域,向南发展南湖片区。形成“四大片区”:城东新区、中心城区、南湖片区、禹王片区,构成“五大组团”:火车站组团、城铁东站组团、陶店组团、堵城组团、陈策楼组团。
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