徐美兰 | 1999年，财政部长来蕲春

2023-6-5 14:02 189

(本文转自古今蕲谈公众号。热爱蕲春历史，关注古今蕲谈。)
1999年2月7日，是我担任常务副县长不久的日子。这一天，国家财政部长项怀诚来我县视察管窑镇竹林墩村移民建镇的新村工作。项部长其所以来蕲春视察，那是有前因的。1998年7月28日晚上，百年不遇的特大洪水，侵袭着蕲春大地，90万蕲春人民与洪魔猛兽展开了一场生死搏斗！但是，凶猛的洪水最终将蕲春境内的双沟大堤冲溃，堤内竹林墩村、西湖里村的7000多亩良田、16个塆的400多户民房，全被洪魔吞噬。大灾过后，党中央、国务院拿出专项资金扶持灾民，重建家园。国家给每户灾户扶持1.5万元。各户自筹一部份，村里统一安排土地，统一规划、统一施工，在短短半年时间内，两个村共有375户灾民住上崭新宽敞的新楼房，一个漂亮的新型小集镇，耸立在双沟李下塆后背山坡上。徐美兰 | 1999年，财政部长来蕲春

1999年2月7日，国家财政部部长项怀诚（右二)检查察看管窑镇移民新村农户，县委书记黄永文(左二)、徐美兰(右一)陪同。项部长在省委常委、常务副省长邓道坤、黄冈市委书记刘友凡、省财政厅长童道友等领导陪同下来到新村，县委书记黄永文、县长邓新华、我和分管农业的副县长张友启等随行。项部长等领导走村串户，登门看望新搬迁的移民户，看到灾民笑逐颜开的面容，听到他们感谢党恩的话语，非常高兴。他仔细询问每户补贴资金的到位情况，对县乡两级认真落实政策感到非常满意。接着，项部长问起了我县的财政状况：“你县财政收入多少？地方财政情况怎样？”任职才一个多月的我，如实地汇报情况：“1998年，全县财政总收入2.058亿元，其中地方一般预算收入1.1亿元。”他又问道：“吃财政饭的人有多少？工资、办公经费加起来人平多少？”“共20418人，各项加起来人平不到6000元。”我紧接着回答。听到这里，项部长沉默了一会说：“全国目前有70%的县、市、区财政，都很吃紧。无论多大困难，你们都要想尽办法去克服，做到保工资、保运转、保稳定。”我赶紧拿出事先准备好的报告说：“项部长，这次我县移民建镇资金的缺口还很大，能否补助一点？”项部长没有接我的报告，只是摆摆手说：“我这次主要是来检查移民建镇资金到位的情况，不批钱。”我心里一沉，原先想好的话再也说不出来，满腔的期望顿时变成万分失望。送项部长离开蕲春后，返回的路上，心情沉重默默无语。财政局王振远局长见我一副闷闷不乐的样子，轻声对我说：“徐县长，不要急，慢慢来。日子难过年年过，总会渡过去的。” 徐美兰 | 1999年，财政部长来蕲春

1999年2月7日，国家财政部部长项怀诚(左一)检查察看管窑镇移民建镇新村。省委常委常务副省长邓道坤(左二)、黄冈市委书记刘友凡（右三)、作者(右二)、蕲春县副县长张友启(右一)等陪同。王振远是1994年担任县财政局长的。他业务精通，性格温和，办事稳重，不管遇到什么为难事，总是笑咪咪的，仿佛没有什么过不去的坎。身为财政局长，挑着这副重担，能有这种内在的气质，是很难得的。我的急躁脾气与他的温和性格搭配，正好互补，有利于工作的开展。王局长说“渡”日子，是很符合当时国内外经济形势和我县财政状况的。1999年，亚洲金融危机重重，“索罗斯”风暴在巴西等地刮起，全球经济为之震动。我国外贸出口和对外引资受到影响，加上1998年全国普遍受灾，工农业生产损失严重，元气大伤。我县也和全国各地一样，虽然经受住了三大考验。但存在的困难和问题不少。反映在财政上的具体表现是：①财源结构不优，收入增长乏力。1995年前的几年，我县财政收入增长每年都是两位数，此时只有一位数，增幅缓慢。全国财政增长速度为10%、全省为7%、我县只有6%，在全市偏低居下。尤其是最能体现收入质量的工商税、企业所得税，掉收任务严重，起支撑作用的主体税源，贡献大户只在商业、银行、电力、烟草、石油等垄断行业上。而县内国有工业企业则举步维艰，如轴瓦厂、链条厂、玻璃厂、水泥厂、江河棉纺厂等纳税大户，生产急剧下滑，处在停产半停产状态；而新的企业尚在发展之中，没有什么税源。商贸企业贡献不大，整个税源萎缩严重。②收入质量不高，县级财力匮乏。财政收入占GDP的比重，税收占财政收入的比重，可用财力占财政收入的比重，这3个最能体现县级财政质量的数据，都低于全国、全省和全市的平均水平。县财政收入仅占全县GDP的7.2%；税收占财政收入的49.6%；可用财力占财政收入只有60.2%，这些都体现我县财政艰难的程度。再加上上缴中央、省、市每年按10%递增，使县财政财力愈来愈小。③财政收支矛盾突出，难以保证平衡。蕲春财政收入在全省占50多位，而吃财政饭的人占16位，供给包袱重，供养系数达2.4%，超过全国供养系数。由于供养人员多，财政支出既“缺位”、又“越位”、还“错位”。吃饭问题几乎要耗尽所有可用财力，其它法定支出难得保证。特别是三条保障线，职工医疗保险、粮食风险基金、国有企业解困和应付突发事件的以及大项目建设中县级配套资金等，都需要财力做保障，财政兜底。致使县级财力负荷沉重，收支矛盾尖锐。④历史包袱沉重，财政风险增加。遗留问题造成五多：累计赤字多。由于连年入不敷出，造成赤字3800多万元。借西藏财政厅400多万元，共计4200多万元。这些赤字都是为保“吃饭”而造成的。拆借专款多。为保证资金调度的需要，每年不得不采取上年拆借，下年还款的办法来保发工资。年拆借5000万元左右。造成举债建设项目多。这些项目中，有财政直接借的，有财政担保的，有向上级借的周转金，有金融部门借的信贷金，有世行及外国政府贷款的资金，有财政自身借欠债务等。由于规模大大超过了财政承受能力形成不良债务，上级财政就通过上下财政往来扣款的办法来解决，以保证债务本息的偿还。这些给县财政增加很大压力。挂账的多。粮棉政策挂账包袱严重，粮食老挂账有1000多万没处完，新的挂账又大幅度增加。还有超储补贴等，都落在财政的肩上。供给人员多。为适应各项事业的发展，吃财政饭的人逐年增加，减人的少。当年的复退军人、大中专毕业生不得不安排一部份。加上其它各项开支，每年增支2000多万元，远远大于增收的幅度。列收列支多。由于各种原因，本级财政的列收列支比例大，可用资金的实际完成数与计划数总有千把万落空。面对如此严峻形势，寅吃卯粮的财政局面，我怎不心急如焚呢？但光急解决不了问题。在当时那种大环境下，只能面对现实勇挑重担，为县委、县政府分忧，尽最大努力把工作做到位。