“艾都”蝶变的背后——蕲春县城管执法事业发展初探

发布时间: 2019-6-28 16:45| 发布者: 蕲州在线| 查看: 357| 评论: 0|来源: 黄冈日报

蕲春，“中国艾都”，一座美丽而富有灵气的城市。

这里有一群身先士卒、英勇无畏的队伍，在蕲春县张榜镇发生“6·19”特大洪灾面前，他们不顾个人安危，抢险救灾；

这里有一群敢打硬仗、能打胜仗的卫士，在李时珍蕲艾健康文化节、李时珍中药材交易会、中国山地自行车公开赛、纪念李时珍诞辰500周年活动等重大节会期间，投入重兵，保驾护航；

这里有一群民生为重、公正执法的团队，在打好城区市容环境综合整治攻坚战，在“城管会战”百日攻坚行动中，迎难而上，担当作为……

近年来，蕲春县城管执法局在县委、县政府的正确领导下，严格遵循“为人民管理城市，做人民满意城管”的宗旨，创新改革求变，“绣花管理”求精，文明执法，服务民生，让这座世人久仰的“艾都”蝶变为一座美丽之城、幸福之城、和谐之城。

精细城管：像绣花一样管理城市

习近平总书记说：城市管理应该像绣花一样精细。

为此，蕲春城管积极践行总书记指示，依托行之有效的“大城管”格局，把“城市管理精细化”作为工作“第一名片”来打造，全力推进路段创建、网格化管理和“门前四包、庭院三包”“周五市民清洁整治日”“绿满蕲春”等系列工作，努力把“绣花工程”推进到城市的边边角角，为城乡居民打造宜居环境。

2018年以来，该局以提升百姓幸福指数为出发点，全面启动漕河城区“城管会战”百日攻坚行动，重点解决城区管理存在的突出问题，着力开展四大整治行动，全面掀起环境综合整治高潮，激发全社会群众参与热情，形成“处处整洁、人人参与”的良好氛围。

开展市容市貌大整治。全面治理出店经营、占道经营行为、背街小巷整治，对城区及乡镇各垃圾点做到日产日清，全年压缩外运生活垃圾5万多吨，日处理160吨，无害化处理率100%。坚持进社区、进路段、进网格开展全城大建设、大修补、大整治，完成第一农贸市场、水果市场整体搬迁，新建成中农批、工贸新天地、名车汇等多个专业市场。

开展环境卫生大整治。推行“洒水、机扫、吸尘、捡拾”四位一体作业模式和万人洁城活动，加大机械化作业力度，城市道路机械化清扫作业率达到80%以上，环卫保洁坚持16小时无缝保洁。同时加强渣土管理，以“最美工地”创建为抓手，强化源头管控，严禁渣土运输车超载超限、抛洒滴漏。着力开展城市厕所革命，新建公厕4座，完成改造4座，另有7座拟建公厕完成选址。

开展交通秩序大整治。持续开展城区重点路段巡查管理和乱停乱放专项整治，及时督促整改或予以处罚。规范公交车、出租车等车辆营运行为，常态化实行文明劝导志愿者服务活动，规范邮政报刊亭、占道洗车点、废旧回收点，在主次干道边火烧板上划设非机动车停靠线2万余米。拖离“僵尸车”，增划停车泊位，全面优化静态停车秩序。

开展亮化绿化美化大整治。持续对城区所有路段破旧广告、违规广告进行集中清理，取缔一店多招，拆除破旧店招，清理布幔横幅。加大监管力度，严格实施绿线管理，对博雅芳邻等10余处在建工地进行现场勘察，对不严格执行绿化规划的责令限期整改；对侵占、损坏城区公共绿地的严肃处理，累计查处各类损绿毁绿行为8起。加大养护力度，做好抗旱、防寒、除虫等工作。

如今，在蕲春城管的艰苦打拼下，一个更加和谐、更加文明、更加美丽、更加温馨的新家园正展现在人们面前！

服务城管：以改善民生为工作的出发点和落脚点

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。

今年6月5日，该局党组书记、局长王玉堂分别邀请县城13个社区及漕河镇领导、媒体代表、企业代表、其他县直单位代表，开展了“面对面听期盼”大走访活动，当面听取他们对城市管理的真知灼见，收集到意见和建议百余条。

“城市管理就是一项暖民工程，切切实实为市民解决问题，才是我们这项事业的意义所在。市民关心的问题一定是比较重要的问题，市民投诉的问题肯定是我们所忽略的问题，我们能解决的必须第一时间解决，我们解决不了的必须积极协助解决，确实不能解决的一定要做好解释说明。”王玉堂在会上动情地说。

坚持整体联动，形成整治合力。一方面强化主人翁意识，通过领导班子包保片区、职能部门包本职、执法队员包路段的方式，将整治任务压实到领导、到单位、到人头，实现人人肩上有担子，个个身上有指标；另一方面推行城管队员下基层，积极协助进出城通道沿线乡镇（办）和城区各路段、网格，解决城镇管理热点难点问题，提高协同作战能力。针对市民投诉，该局开展餐饮业油烟污染专项整治行动20余次，劝导制止焚烧垃圾、纸钱的行为1000余人次，城区空气质量明显好转。城乡垃圾收运体系初步建成，生活垃圾分类试点成效初显。成功打造了漕河镇瓮门村、张榜镇车门村等55个“省级生态村”。

城市建设到哪里，城管服务就延伸到哪里。

前不久，蕲春县城区部分工地在夜间施工或卸货产生了噪音，严重影响周边居民休息，引发市民投诉。该局市容市貌执法大队急民之所急，积极组织夜间整治专班，连续多天开展夜间噪音污染专项整治，对城区所有在建工地进行地毯式摸排巡查，对市民集中投诉的工地进行批评教育和处罚，城区夜间噪音得到有效控制。

今年前5个月，该局接待信访总量669件（其中电话投诉417件，来访登记201件，12319、蕲春政府网、阳光信访平台、12345市民服务热线等平台转办件51件），已办结667件，未办结2件，办结率达到99.7%。

信之愈深，行之愈笃。蕲春城管人始终把服务百姓作为工作的出发点和落脚点，积极改变传统思路单一、简单堵截的方式，增强服务意识，以“疏”代“堵”，探索出“亲情化”管理之路，使城管执法工作更贴近市民、服务市民、惠及市民。

法治城管：努力争做最美的“城管卫士”

城市如何管到位？管到底？必须依法办事，依法管理。

为此，该局以法治城管建设为抓手，以队伍建设为重点，坚持打好城管执法队伍建设组合拳，为城市管理打造了一支“铁军”。

制定权力清单。对原有的行政权力和政务服务事项进行重新清理，按照行政审批改革“三集中、三到位、五个一”的要求，结合群众诉求，优化流程，减少环节，压缩时限。如：建筑垃圾处置审批环节由过去的5个减少为3个，审批时限由原来的20天减少为10天，将城市绿化工程审批合并为一项行政审批的两环节，为服务对象节省时间。

完善决策机制。为提高重大行政决策的民主化、科学化水平，保证质量，减少失误，该局结合工作实际，制定出台《蕲春县城管执法局重大行政决策程序规定》，成立案审会，确立集体讨论制度，聘请法律顾问，实施风险评估。在重大执法活动实施前，深入细致做好调查摸底，对可能出现的不稳定因素和重大信访问题，进行科学分析、准确预判。

规范执法行为。制定出台《关于改进工作作风、规范行政执法行为的通知》和《文明执法暂行规定》，对城管执法人员的基本准则、仪容规范、执法规范、用语规范、监督实施等均作出明确规定。全面配备执法仪、执法音像数据采集站等执法设备，干部职工全部着装上岗、亮证执法，行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等均得到有效执行。

压实执法责任。全面推行行政执法责任制，依据城市管理职能，将法律、法规和规章设定的执法事项细化分解，层层规划、条条落实，形成单位分工明确、人员责任清晰的行政执法责任体系。完善行政执法过错责任追究制，加大责任追究力度，对各种违法乱纪行为和过错执法行为依法严肃处理。该局还出台《督察暂行规定》和《督察考核暂行办法》等制度，抽调精干人员组建督察大队，对全系统执法人员的履职尽责和队容风纪进行全面督察，做到每月一通报，每季度一奖惩。

强化教育培训。邀请县政府法制办、县纪委、县检察院等单位专业人员从依法行政、纪律作风、预防职务犯罪等方面对参训人员进行教育。同时，组织执法骨干积极参加住建部和省市县组织的各项法制培训，在全局上下形成学法、知法、守法的良好氛围。去年3月，120多名城管人宣誓参加“100天挑战交通零违法”活动，开创蕲春集体参加该项活动的先河。今年6月5日上午，100余名党员干部集中参观黄冈鄂东监狱；当天下午，300余名城管人在该县率先开展“珍爱生命，你我参与，对交通事故说不”活动启动仪式，拉开该县交通环境整治大幕。

唯改革者进，唯创新者强。漫步蕲阳大地，从东到西，由南往北，干净整洁的市容，井然有序的街道，绿意盎然的风景，处处生机盎然。这背后，见证的是蕲春城管从弱到强、从粗到精的蝶变与升华。（贺正文汪立军胡舜生）

蕲春城管大事记

2007年6月，蕲春县城镇管理综合执法局成立，为县政府直属事业单位，内设办公室、政策法规股、综合管理股；下设城市管理执法大队、城镇管理警察大队、环境卫生管理处、园林绿化管理局4个副科级单位；

2008年5月，率先将省级园林县城创建纳入全县“三城联创”工作范畴；

2008年10月，增设户外广告设置管理办公室、渣土管理办公室两个正股级下属机构；

2008年12月，蕲春县城镇管理综合执法局更名为蕲春县城市管理综合执法局；

2008年12月，夺取湖北省“城市规划建设管理楚天杯”；

2010年9月，更名为蕲春县城市管理执法局；

2011年4月，获得黄冈市“2009-2010年度文明单位”；

2012年2月，被黄冈市人民政府授予“全市城管执法工作先进单位”；

2012年3月，夺得2011年度全市城市管理综合考评第一名；

2013年1月，荣获“全省住房和城乡建设系统先进集体”；